Identifier la demande politique et les questions initiales

  • ÉTAPE 1 : Identifier la demande des décideurs en matière de nutrition et les questions initiales

    Objectifs :

    • d’identifier les principales opportunités d’influence sur les décisions en matière de politiques, de programmes et d’investissements en identifiant les priorités politiques des secteurs clés liés à la nutrition et le calendrier de prise de décision ;
    • d’identifier les questions initiales des secteurs clés liés à la nutrition.

    Activités :

    • Activité A : la cartographie des principales opportunités d’influence sur les politiques, les programmes et les investissements.
    • Activité B : l’identification des questions initiales pour chaque priorité.

    Produits :

    • La matrice complétée des principales opportunités d’influence sur les politiques, les programmes et les investissements et des questions prioritaires.
  • Champ d’application du processus de formulation de questions

    L’équipe de la PNIN devra faire certains choix stratégiques dès le début du processus de formulation des questions.
    L’approche PNIN a généralement vocation à soutenir la politique et le plan d’action multisectoriels pour la nutrition (PAMN). Cette orientation est essentielle pour s’assurer que les questions identifiées et les analyses réalisées répondent à un besoin spécifique, que les décideurs sont impliqués dès le début du processus, et que les réponses aux questions sont susceptibles d’influencer les décisions.
    Si un pays ne dispose pas de PAMN, le processus de formulation des questions devrait tout de même s’adosser à une politique, une stratégie, un plan d’action ou un programme en lien avec nutrition.
    L’équipe de la PNIN choisira de s’engager avec tous les secteurs contribuant au PAMN (ou à la nutrition en cas d’absence de PAMN), ou bien de travailler dans un premier temps avec un sous-groupe de ces secteurs, et impliquer les autres ensuite.

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    EXEMPLE
    Au Guatemala, plus de 20 ministères contribuent à la politique nationale de sécurité alimentaire et de nutrition (PESAN 2012-2020). Une focalisation sur les quatre ministères clés responsables de la mise en œuvre des actions de la Stratégie de prévention de la malnutrition chronique révisée (ENDPC 2016-2020) semblait dans un premier temps plus facile à gérer et davantage susceptible de porter ses fruits en termes d’actions et décisions par rapport à la mise en œuvre de l’ENPDC.
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    Cette décision sur le nombre et la nature des secteurs à engager dans le cycle opérationnel de la PNIN dépend de plusieurs facteurs :

    • la structure de coordination multisectorielle existante et la possibilité d’impliquer ou non plusieurs secteurs ;
    • la capacité de l’équipe de la PNIN à gérer la collaboration et les analyses de données avec plusieurs secteurs en même temps.
      Cette décision constituera probablement un compromis entre la participation de tous pour assurer une approche multisectorielle et la recherche d’efficacité opérationnelle.
  • Activité A : Cartographie des principales opportunités d’influence

    Cartographie des principales opportunités d’influence sur les décisions en matière de politiques, de programmes et d’investissements

    La cartographie répond aux questions suivantes :

    • Quelles sont les prochaines décisions à prendre en lien avec la nutrition ?
    • À quelle politique, programme ou plan spécifique seront-elles liées ?
    • Qui va prendre les décisions ?
    • Quand les décisions seront-elles prises ?
    • Quelles indications et informations seront probablement nécessaires ?
    • Quel niveau administratif est ciblé par la décision (par exemple, niveau administratif central ou infranational) ?

    L’équipe de la PNIN collecte ces informations dans le cadre d’une étude documentaire (voir exemples de documents pertinents à consulter dans l’encadré ci-dessous).

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    Exemples de documents à consulter
    • Ressources gouvernementales telles que : politiques, plans et programmes nationaux en lien avec la nutrition (multisectoriels et sectoriels avec des objectifs en matière de nutrition).
    • Ressources non gouvernementales telles que :
      • Rapports pays du Mouvement SUN - réseau des organisations des Nations unies et évaluations conjointes annuelles des pays SUN.
      • Documents REACH : examen des politiques, cartographie des parties prenantes et des actions, vision commune ou synthèse de l’analyse de la situation et baromètre de la nutrition.
      • Revues des poltiques publiques réalisée par l’équipe PNIN, le cas échéant.
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Les informations doivent être vérifiées et amendées au moyen de discussions avec les parties prenantes – les secteurs gouvernementaux clés, les donateurs, les organismes des Nations unies et la société civile, animées par l’équipe de la PNIN. La plateforme SUN peut offrir une bonne occasion pour ces discussions avec les parties prenantes. Les discussions peuvent prendre la forme de groupes de discussion ou de discussions bilatérales et sont particulièrement utiles pour l’identification des principales opportunités d’influence sur la prise de décision.

La cartographie vise à :

  • identifier à quel stade se trouvent le PAMN ou la politique et les plans sectoriels ;
  • évaluer la cohérence entre le PAMN et les politiques et plans sectoriels (voir l’étude de cas ci-dessous) ;
  • identifier les opportunités d’influence des décisions à venir (les 12 prochains mois et au-delà) ;
  • en fonction de ce qui précède, confirmer sur quel politique, plan ou programme se focalisera le cycle « questions-analyse-résultats » de la PNIN ;
  • identifier les types d’informations ou de conclusions susceptibles d’être pris en compte pour les opportunités de prise de décision à venir, et à quel moment ;
  • veiller à ce que le cycle opérationnel de la PNIN fournisse des réponses et des recommandations alignées sur le calendrier décisionnel ;
  • définir le public cible pour la dernière étape du cycle opérationnel de la PNIN concernant la communication et la diffusion des réponses aux questions de politique.
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FENÊTRE D’OPPORTUNITÉ
Quels sont les exemples d’une “priorité politique” qu’un cycle opérationnel « questions-analyse-résultats » de la PNIN pourrait alimenter ?
  • une politique ou un plan en cours d’élaboration, de révision ou de mise en œuvre ;
  • un processus d’examen des politiques annuel ou à mi-parcours ;
  • un exercice d’établissement des priorités budgétaires ;
  • un exercice annuel de planification.

En ce qui concerne les politiques et les plans, soyez attentif au stade auquel ils se trouvent : les priorités et les intérêts des parties prenantes diffèrent d’un stade à l’autre – évaluation, formulation ou mise en œuvre, en fonction du type de demande et des besoins en informations qu’elles peuvent avoir.

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ETUDE DE CAS
  • Activity A : Résultat de l’exercice de cartographie

    Les résultats de l’exercice de cartographie peuvent être saisis dans une matrice résumant les principales opportunités d’influence sur les décisions en matière de politiques, de programmes et d’investissements (voir la partie I de la matrice ci-dessous).

    • Chaque ligne de la matrice se rapporte à une information spécifique qui a été collectée lors de la cartographie.
    • Chaque colonne fournit des informations relatives aux politiques, plans, programmes et investissements d’un secteur.
      L’exemple de matrice comprend des informations provenant d’un pays fictif. Seules deux colonnes ont été remplies (pour la nutrition multisectorielle et l’agriculture). Une matrice complète comprendrait des colonnes supplémentaires pour tous les secteurs ayant une influence sur la nutrition.
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    Matrice Partie I
    PARTIE I : RÉSULTATS DE LA CARTOGRAPHIE BASÉE SUR L’ÉTUDE DOCUMENTAIRENUTRITION MULTISECTORIELLEAGRICULTURE
    Plan ou programmes politiques Programme national sur la nutrition II (2016-2020) Plan stratégique pour une agriculture sensible à la nutrition (2016-2020)
    Étape du cycle politique Deuxième année de mise en œuvre - deuxième phase de mise en œuvre Deuxième année de mise en œuvre
    Principaux changements / révisions prévus dans les 12 prochains mois et au-delà Évaluation en 2019 et révision du programme (Phase II) d’ici fin 2020 Plan de financement d’un programme de diversité alimentaire dans les districts vulnérables (financement à partir de 2019) de l’USAID
    Fenêtre d’opportunité pour les décisions critiques Janvier – Mars 2020 Mars – Mai 2019
    Décideurs clés Ministère de la Santé
    Ministère de l’Agriculture
    Ministère de l’Agriculture
    USAID
    Influenceurs clés Conseiller spécial pour NNPII (ministère de la Santé) Conseiller en alimentation et nutrition (USAID)
    Principales opportunités de décisions prioritaires à venir La troisième année fera l’objet d’un examen à mi-parcours Atelier de consultation pour la conception du programme de l’USAID – Janvier 2019
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    Remarque
    Il faut être attentif au fait que la “fenêtre d’opportunité” peut être plus ou moins stricte en fonction de la priorité stratégique considérée : l’évaluation ou la reformulation d’un programme laissent une fenêtre d’opportunité assez longue, tandis qu’un événement spécifique tel qu’une conférence ou un atelier de consultation (comme dans l’exemple ci-dessus pour l’agriculture) a une date fixe, ce qui rend la fenêtre d’opportunité très étroite.
  • Cinq exercices recommandés pour aider à prendre une décision stratégique

    L’équipe de la PNIN peut choisir les exercices les plus pertinents dans son contexte, mais tous sont utiles pour avoirune vision globale du contexte politique et susciter des réflexions et échanges initiaux.

    1. Exercice 1 : Commencez par comprendre l’ampleur et la tendance du problème de la sous-nutrition et les tendances par rapport aux objectifs nationaux.
    2. Exercice 2 : Cartographiez les politiques et plans d’action multisectoriels clés par rapport à la tendance de la sous-nutrition.
    3. Exercice 3 : Visualisez le calendrier de mise en œuvre des politiques et des plans multisectoriels.
    4. Exercice 4 : Identifiez les décisions en matière de politiques, de programmes ou d’investissements susceptibles d’être influencées et choisissez le niveau administratif à influencer.
    5. Exercice 5 : Identifiez et apprenez à connaître vos « décideurs » aux différents niveaux administratifs.
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    Exercices
  • Activité B : Identification des questions initiales

    Après avoir terminé l’examen de la politique, l’activité suivante consistera à :

    • engager le dialogue avec les interlocuteurs au sein des ministères sectoriels et leur demander de formuler une ou deux questions de politique prioritaires qu’ils considèrent comme très pertinentes pour leur secteur ;
    • saisir ces données dans la partie II de la matrice (voir exemple ci-dessous).
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    Matrice Partie II
    PARTIE II : PROJET DE QUESTIONS POLITIQUESMULTISECTORAL NUTRITION AGRICULTURE
    Exemple de question 1 Est-ce que le plan a un impact sur le retard de croissance ? Quel est l’impact des interventions agricoles sensibles à la nutrition sur la réduction du retard de croissance ?
    Exemple de question 2 Le plan atteindra-t-il ses objectifs d’ici 2020 ? Aux niveaux national et régional ? Si non, quelles interventions doivent être priorisées pour accélérer l’avancement ? Quelles interventions devraient être priorisées pour obtenir le maximum d’impact sur les résultats nutritionnels dans le cadre du Plan stratégique pour une agriculture sensible à la nutrition ?
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    L’exercice de réalisation d’une matrice permet de collecter des questions perçues par les parties prenantes comme étant prioritaires et d’importance. À ce stade, il n’est pas nécessaire d’appliquer d’autres critères, cela sera fait lors des prochaines étapes.